北(běi)方“電(diàn)供暖”5年力度究竟多大(dà)？蘊含多少商(shāng)機？

在當前，我(wǒ)(wǒ)國北(běi)方地區清潔取暖比例低，特别是部分(fēn)地區冬季大(dà)量使用散燒煤，大(dà)氣污染物(wù)排放(fàng)量大(dà)，迫切需要推進清潔取暖，這關系北(běi)方地區廣大(dà)群衆溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生(shēng)産和消費(fèi)革命、農村(cūn)生(shēng)活方式革命的重要内容。爲提高北(běi)方地區取暖清潔化水平，減少大(dà)氣污染物(wù)排放(fàng)，中(zhōng)央财經領導小(xiǎo)組第14次會議出台了關于推進北(běi)方地區冬季清潔取暖的要求。

一(yī)、北(běi)方地區取暖總體(tǐ)情況

    截至2016年底，我(wǒ)(wǒ)國北(běi)方地區城鄉建築取暖總面積約206億平方米。其中(zhōng)，城鎮建築取暖面積141億平方米，農村(cūn)建築取暖面積65億平方米。“2+26”城市城鄉建築取暖面積約50億平方米。

    我(wǒ)(wǒ)國北(běi)方地區取暖使用能源以燃煤爲主，燃煤取暖面積約占總取暖面積的83%，天然氣、電(diàn)、地熱能、生(shēng)物(wù)質能、太陽能、工(gōng)業餘熱等合計約占17%。取暖用煤年消耗約4億噸标煤，其中(zhōng)散燒煤（含低效小(xiǎo)鍋爐用煤）約2億噸标煤，主要分(fēn)布在農村(cūn)地區。

二、什麽是清潔供暖？

    清潔取暖是指利用天然氣、電(diàn)（含各類熱泵）、地熱、生(shēng)物(wù)質、太陽能、工(gōng)業餘熱、清潔化燃煤（超低排放(fàng)）、核能等清潔化能源，通過高效用能系統實現低排放(fàng)、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物(wù)排放(fàng)和能源消耗爲目标的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網（熱網）、節能建築（熱用戶）等環節。

三、未來五年清潔供暖要完成多大(dà)目标？

    到2019年，北(běi)方地區清潔取暖率達到50%，替代散燒煤（含低效小(xiǎo)鍋爐用煤）7400萬噸。到2021年，北(běi)方地區清潔取暖率達到70%，替代散燒煤（含低效小(xiǎo)鍋爐用煤）1.5億噸。

3.1 “2+26”重點城市發展目标

    北(běi)方地區冬季大(dà)氣污染以京津冀及周邊地區最爲嚴重，“2+26”重點城市作爲京津冀大(dà)氣污染傳輸通道城市，且所在省份經濟實力相對較強，有必要、有能力率先實現清潔取暖。在“2+26”重點城市形成天然氣與電(diàn)供暖等替代散燒煤的清潔取暖基本格局，對于減輕京津冀及周邊地區大(dà)氣污染具有重要意義。

    2019年，“2+26”重點城市城區清潔取暖率要達到90%以上，縣城和城鄉結合部（含中(zhōng)心鎮，下(xià)同）達到70%以上，農村(cūn)地區達到40%以上。2021年，城市城區全部實現清潔取暖，35蒸噸以下(xià)燃煤鍋爐全部拆除；縣城和城鄉結合部清潔取暖率達到80%以上，20蒸噸以下(xià)燃煤鍋爐全部拆除；農村(cūn)地區清潔取暖率60%以上。

3.2 其它地區發展目标

    城市城區優先發展集中(zhōng)供暖，集中(zhōng)供暖暫時難以覆蓋的，加快實施各類分(fēn)散式清潔供暖。2019年，清潔取暖率達到60%以上；2021年，清潔取暖率達到80%以上，20蒸噸以下(xià)燃煤鍋爐全部拆除。新建建築全部實現清潔取暖。

    縣城和城鄉結合部構建以集中(zhōng)供暖爲主、分(fēn)散供暖爲輔的基本格局。2019年，清潔取暖率達到50%以上；2021年，清潔取暖率達到70%以上，10蒸噸以下(xià)燃煤鍋爐全部拆除。

    農村(cūn)地區優先利用地熱、生(shēng)物(wù)質、太陽能等多種清潔能源供暖，有條件的發展天然氣或電(diàn)供暖，适當利用集中(zhōng)供暖延伸覆蓋。2019年，清潔取暖率達到20%以上；2021年，清潔取暖率達到40%以上。

3.3 加大(dà)農村(cūn)清潔取暖力度

    農村(cūn)地區是北(běi)方地區清潔取暖的最大(dà)短闆，是散燒煤消費(fèi)的主力地區，必須加大(dà)力度，提升農村(cūn)地區清潔取暖水平。

    建立農村(cūn)取暖管理機制。選擇适宜推進策略，因地制宜，将農村(cūn)炊事、養殖、大(dà)棚用能與清潔取暖相結合，充分(fēn)利用生(shēng)物(wù)質、沼氣、太陽能、罐裝天然氣、電(diàn)等多種清潔能源供暖。保障重點地區農村(cūn)清潔取暖補貼資(zī)金。對于“2+26”城市的農村(cūn)地區，要享受與城市地區同等的财政補貼政策，探索農村(cūn)清潔取暖補貼機制，保障大(dà)氣污染傳輸通道散燒煤治理工(gōng)作順利完成。

四、目前北(běi)方地區清潔取暖情況

    天然氣供暖是以天然氣爲燃料，使用脫氮改造後的燃氣鍋爐等集中(zhōng)式供暖設施，或壁挂爐等分(fēn)散式供暖設施，向用戶供暖的方式。截至2016年底，我(wǒ)(wǒ)國北(běi)方地區天然氣供暖面積約22億平方米，占總取暖面積11%。

    電(diàn)供暖是利用電(diàn)力，使用電(diàn)鍋爐等集中(zhōng)式供暖設施或發熱電(diàn)纜、電(diàn)熱膜、蓄熱電(diàn)暖器等分(fēn)散式電(diàn)供暖設施，以及各類電(diàn)驅動熱泵，向用戶供暖的方式。截至2016年底，我(wǒ)(wǒ)國北(běi)方地區電(diàn)供暖面積約4億平方米，占比2%。市場上升潛力十分(fēn)巨大(dà)。

    清潔燃煤集中(zhōng)供暖是對燃煤熱電(diàn)聯産、燃煤鍋爐房實施超低排放(fàng)改造後，通過熱網系統向用戶供暖的方式。截至2016年底，我(wǒ)(wǒ)國北(běi)方地區清潔燃煤集中(zhōng)供暖面積約35億平方米，均爲燃煤熱電(diàn)聯産集中(zhōng)供暖，占比17%。

    可再生(shēng)能源等其他清潔供暖。包括地熱供暖、生(shēng)物(wù)質能清潔供暖、太陽能供暖、工(gōng)業餘熱供暖，合計供暖面積約8億平方米，占比4%。

五、未來五年電(diàn)供暖發展

    到2021年，電(diàn)供暖（含熱泵）面積達到15億平方米，其中(zhōng)分(fēn)散式電(diàn)供暖7億平方米，電(diàn)鍋爐供暖3億平方米，熱泵供暖5億平方米。城鎮電(diàn)供暖10億平方米，農村(cūn)5億平方米。電(diàn)供暖帶動新增電(diàn)量消費(fèi)1100億千瓦時。

5.1 電(diàn)供暖的形式

    結合采暖區域的熱負荷特性、環保生(shēng)态要求、電(diàn)力資(zī)源、電(diàn)網支撐能力等因素，因地制宜發展電(diàn)供暖。統籌考慮電(diàn)力、熱力供需，實現電(diàn)力、熱力系統協調優化運行。

    積極推進各種類型電(diàn)供暖。以“2+26”城市爲重點，在熱力管網覆蓋不到的區域，推廣碳晶、石墨烯發熱器件、電(diàn)熱膜、蓄熱電(diàn)暖器等分(fēn)散式電(diàn)供暖，科學發展集中(zhōng)電(diàn)鍋爐供暖，鼓勵利用低谷電(diàn)力，有效提升電(diàn)能占終端能源消費(fèi)比重。根據氣溫、水源、土壤等條件特性，結合電(diàn)網架構能力，因地制宜推廣使用空氣源、水源、地源熱泵供暖，發揮電(diàn)能高品質優勢，充分(fēn)利用低溫熱源熱量，提升電(diàn)能取暖效率。

    鼓勵可再生(shēng)能源發電(diàn)規模較大(dà)地區實施電(diàn)供暖。在新疆、甘肅、内蒙古、河北(běi)、遼甯、吉林、黑龍江等“三北(běi)”可再生(shēng)能源資(zī)源豐富地區，充分(fēn)利用存量機組發電(diàn)能力，重點利用低谷時期的富餘風電(diàn)，推廣電(diàn)供暖，鼓勵建設具備蓄熱功能的電(diàn)供暖設施，促進風電(diàn)和光伏發電(diàn)等可再生(shēng)能源電(diàn)力消納。

5.2 電(diàn)供暖發展路線及适用條件

    分(fēn)散式電(diàn)供暖：适合非連續性供暖的學校、部隊、辦公樓等場所，也适用于集中(zhōng)供熱管網、燃氣管網無法覆蓋的老舊(jiù)城區、城鄉結合部、農村(cūn)或生(shēng)态要求較高區域的居民住宅。

    電(diàn)鍋爐供暖：應配套蓄熱設施，适合可再生(shēng)能源消納壓力較大(dà)，棄風、棄光問題嚴重，電(diàn)網調峰需求較大(dà)的地區，可用于單體(tǐ)建築或小(xiǎo)型區域供熱。

    空氣源熱泵：對冬季室外(wài)最低氣溫有一(yī)定要求，适宜作爲集中(zhōng)供熱的補充，承擔單體(tǐ)建築或小(xiǎo)型區域供熱（冷），也可用于分(fēn)戶取暖。

    水源熱泵：适用于水量、水溫、水質等條件适宜的區域。優先利用城鎮污水資(zī)源，發展污水源熱泵，對于海水或者湖水資(zī)源豐富地區根據水溫等情況适當發展。對于有冷熱需求的建築可兼顧夏季制冷。适宜作爲集中(zhōng)供熱的補充，承擔單體(tǐ)建築或小(xiǎo)型區域供熱（冷）。

    地源熱泵：适宜于地質條件良好，冬季供暖與夏季制冷基本平衡，易于埋管的建築或區域，承擔單體(tǐ)建築或小(xiǎo)型區域供熱（冷）。

六、未來五年清潔供暖的保障措施

    清潔取暖是一(yī)項系統性工(gōng)程，要在能源供應與利用、管網線路建設改造與維護、技術裝備、項目運行、建築節能、環保要求、體(tǐ)制機制改革、輿論宣傳等各個環節細化措施，保障規劃落實。其中(zhōng)，資(zī)金、電(diàn)價、電(diàn)網建設三項，是業内比較關注的。

6.1 多種渠道提供資(zī)金支持

    精準高效使用财政資(zī)金。中(zhōng)央财政充分(fēn)利用現有可再生(shēng)能源發展、大(dà)氣污染防治等資(zī)金渠道，加大(dà)對清潔取暖的支持力度。以“2+26”城市爲重點開(kāi)展清潔取暖城市示範，中(zhōng)央财政通過調整現有專項支出結構對示範城市給予獎補激勵，中(zhōng)央預算内投資(zī)加大(dà)支持力度。

    鼓勵各地方創新體(tǐ)制機制、完善政策措施，引導企業和社會加大(dà)資(zī)金投入，構建“企業爲主、政府推動、居民可承受”的運營模式。地方政府有關部門應結合本地實際，研究出台支持清潔取暖的政策措施，統籌使用相關政府資(zī)金，加大(dà)對清潔取暖工(gōng)作的支持力度，并對重點城市傾斜。

6.2 多方拓寬資(zī)金渠道。

·         一(yī)是鼓勵銀行業金融機構在風險可控、商(shāng)業可持續的前提下(xià)，依法合規對符合信貸條件的清潔取暖項目給予信貸支持。

·         二是通過發展綠色金融、開(kāi)展政府和社會資(zī)本合作（PPP）等方式支持清潔供暖項目建設運營。

·         三是鼓勵社會資(zī)本設立産業投資(zī)基金，投資(zī)清潔取暖項目和技術研發。

·         四是支持符合條件的清潔供暖企業首次公開(kāi)發行(IPO)股票并上市，鼓勵符合條件的已上市企業依法依規進行再融資(zī)。

·         五是鼓勵和支持符合條件的清潔供暖企業通過發行企業（公司）債券、短期融資(zī)券、中(zhōng)期票據、中(zhōng)小(xiǎo)企業集合票據等多種債務融資(zī)工(gōng)具，擴大(dà)直接融資(zī)的規模和比重。

·         六是研究支持煤改清潔能源供暖項目參與溫室氣體(tǐ)自願減排交易項目。

6.3 完善價格與市場化機制

    創新優化取暖用電(diàn)價格機制。對具備資(zī)源條件，适宜電(diàn)供暖的地區，綜合采取完善峰谷分(fēn)時價格制度、優化居民用電(diàn)階梯價格政策、擴大(dà)市場化交易等支持政策，降低電(diàn)供暖成本。